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拖欠民营企业账款是一个老生常谈的话题，尽管拥有合同，有理有据，但毕竟从资源和话语权等诸多角度来看民营企业还是弱势一方，因此尽管有各种呼声，但最终解决起来难度很大。的确对于国企、央企、地方政府来说，有难度，经济弱周期有压力，但无论什么样的原因，都不应该成为欠账不还的理由。解决问题需要自上而下拿出诚意，而一旦解决，其实获益的不仅是中国经济，也有参与的各方。
“无解”难题？错综复杂
对于中小微企业来说，经常碰到的困难就是资金链问题，不仅是融资难、融资贵，最关键的是完成项目之后，收回账款也是难题。尤其是国有企业拖欠民营企业账款问题比较突出，直接导致民企资金周转困难，发展受到限制；有的企业因此出现资金链断裂，硬生生被拖垮；同时，也会衍生很多社会问题，比如说国企拖欠账款，民企没钱，也只好拖欠工人工资，而工人得不到工资，生活难以为继，就会导致一系列的问题。
实际上，对民企来说，很难和国企抗衡，所以即便明知道会有拖欠问题，还不得不继续合作，结果账款越堆越多，最终成为一个无解的难题。不接项目，公司无法维系，但接项目就意味着各种新的投入，各种负债，好不容易熬到结算周期，结果又是新的拖欠……拖欠企业账款是一个老问题，比如1991年国家就有清理三角债问题的指导方针，所以，这个问题已经是共识，难的是解决，甚至成为一个无解的难题。
为什么说无解？一方面是解决起来难度大，关联利益群体多；另一方面是经济周期因素，如果是经济强势周期，可能还好解决，毕竟手头都宽裕，但经济弱周期，手头都紧张，就难了。根据统计局数据，2023年上半年，工业企业应收账款平均回收周期为63.6天，位于历史95%分位位置。其中私营工业企业应收账款平均回收期长达64.1天，为历史98%分位位置。这意味着民企的回收账款的困难已经接近历史最高值。
此时，肯定会有一种疑问，为何不通过法律途径解决？目前，我国治理拖欠款项、保障中小企业合法权益的内容分散于《中小企业促进法》《反垄断法》《民法典》等法律法规中，但由于大型企业的拖欠行为常常表现在不合理的商业合同中，具有市场优势地位的当事人仍可通过付款条件、付款方式的细致约定来实现延迟付款的目的，但却并没有违反《民法典》第三编（合同）等法律规定。比如说部分大型企业在签订合同时利用优势地位在付款条件、支付方式等方面施压，通过超长账期、大量使用票据、苛刻验收条件等方式以达到延迟付款的目的，而中小企业不得不接受这些“条件”。
即便最终走法律渠道，通过诉讼向大型企业追偿欠款的难度也很大，且考虑到诉讼时长、费用等显性成本，以及影响中小企业声誉、失去继续合作机会、与地方政府关系交恶等隐性成本也很高，中小企业无法选择诉讼维权。因此，如果单纯从法律角度，如今来看，很难真正解决，要么出台更多法律细则；要么就是需要自上而下的解决方式，从国家角度，建立职能部门联手的清偿机制，督促国企、央企、地方政府去主动解决问题。
拖欠账款成为隐性债务，取信于民，还是失信于民？
2023年各省份披露的审计报告就有显示，河南审计报告称，部分地方政府（含所属部门、事业单位）和国有企业等新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元，其中驻马店等86个市县政府拖欠80.02亿元，14家国有企业拖欠14.94亿元。江苏审计报告称，12 个市 562 个建设工程和政府采购项目未按合同约定付款，拖欠民营企业中小企业账款 16.2 亿元。河北审计报告称，个别县所属单位拖欠工程款2.37亿元。山西审计报告称，太原师范学院等15所学校拖欠无分歧工程款4.15亿元。广东审计报告称，14个市的163家单位拖欠中小企业账款3.06亿元；9个市的25家单位未退还违规收取或期限届满的保证金约6571万元；3个市未按要求向企业暂退服务质量保证金约565万元。甘肃审计报告称，2个市县21个已完工政府投资项目拖欠工程款形成政府隐性债务2.36亿元。
为何如此？主要原因还是房地产市场低迷导致房地产企业资金回笼有限，进而导致了谨慎拿地，对应到地方政府就是土地出让收入继续负增长。当地方政府的收支矛盾加大和现金流相对紧张时，采取延期付款就成为“常规”操作。在2023年前8个月，全国一般公共预算收入151796亿元，同比增长10%，不过这主要是2022年同期基数较低。前8个月，全国政府性基金预算收入33974亿元，同比下降15%，这主要是地方卖地收入大降（-20%）。因此，一些地方政府钱紧了之后，不仅拖延之前的账款，甚至开始透支后面的应付账款。
实际上，地方政府拖欠企业工程款，已经构成了地方隐性债务。从治理上来说，地方政府拖欠企业的工程款等，应当按照隐性债务治理方式来，严格遏制新增隐性债务，化解存量债务，并追究相关人员责任，唯有这样才能解决问题。同时，还得开源节流，并且刺激民企去活跃地方经济。因此，欠债还钱是破解这个问题的开端，也是非常必要的。毕竟民企发展之后，受益的还是地方政府，可以获得更多的税收和发展红利。从我国经济发展的实际看，民营企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，已经成为保障民生、促进创新、活跃市场、推动高质量发展的生力军。因此，表面上看，欠的是钱，是经济问题，真正的因素是取信于民还是失信于民的根本问题。
激发活力，需要先有诚意
如今我们看到经济弱周期，刺激经济的很多措施效果有限，为何？很关键的因素也在于“诚意”。在疫情之前，拖欠账款就已经给民营企业造成较大困难，再加上三年疫情，民营企业在流动性方面遭遇了更大困难。在这种情况下，如何刺激经济？先要解决的就是清理拖欠，否则人心散了，队伍就不好带了，因此首先要解决信心问题，能否给民企一颗定心丸，这是关键。
央企、国企掌握着诸多社会资源，拥有很强的话语权，但民企不仅处于弱势，而且很多时候好不容易得到了某个项目和生意，结果不仅仅没有得到回报，反而因为拖欠账款而陷入困境，甚至破产的情况，会极大地伤害民间资本的积极性，并且很容易导致对投资的群体性失望，毕竟民间资本之间也都是有交流的，一旦知道某个地方对资本不友好之后，自然是敬而远之的。所以，要求央企、国企要带头偿还，不仅仅是维护社会公平，也是给予民企以信心，毕竟民企是一个国家最活跃的群体，它们恢复活跃，国家的经济也就有了活力，最终是一个多方受益的局面，蛋糕做大了，都可以来分享。
说到“诚意”，是源于关于清偿，还有很多的门道。很多时候，拖欠债务清偿还会遇到“套路”，并不是直接还钱，经常会有各种附加条件，比如说再承接一个新的工程，再给上一个工程的款项；还有相互推诿，前任领导调离了，需要时间梳理关系；还有时候是罗圈帐，让民企自己去找其他公司要债来获得所谓的“清偿”……总之民企始终处于弱势低位，很多时候委曲求全，就为了获得拖欠账款，结果始终看不到希望。
对于国企拖欠民企账款，根本上还是要依靠法治来解决，比如恶意拖欠应该受到法律制裁，能否形成一些典型案例，然后让以后的判罚有章可循；毕竟长远看解决拖欠账款的老问题还是需要依赖明文规定，让大家都遵守契约精神，这样也可以极大地节约国家执法成本。同时，建议将拖欠账款与企业领导人升迁挂钩，这样才会有充分的动力去解决问题，也能进行相关追责。实际上，这是一种表态，表面看似乎会让国企、央企、地方政府支付较大的现金，而实际上这会以良好的政府信用推动营商环境持续优化提升，最终形成多方共赢的局面。
所谓长效机制，其实不仅仅是每一次都由国家高层来出面主抓和治理，形成完整的法律层面，还应该包括经济层面，让相关群体都能够获得相关利益，建立互惠互利的关系架构，成为利益共同体，才有可能一起将经济搞好，如果国企、央企、地方政府都总是想着去瓜分民企蛋糕，这样的存量思维是不可能真正解决问题的，一定是要靠大家将蛋糕做大的增量思维，才能真正解决问题。
作者：玉名，投资达人，微博知名财经博主，财经撰稿人，著有《日历买股法》《解套第一课》。
