湖南省娄底市财政“四个突出”谋划2019年财政工作高质量发展

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，为确保财政经济高质量发展，湖南省娄底市财政局紧紧围绕“四个突出”，积极谋划2019年财政工作的思路与举措，确保财政职能有效发挥，各项工作圆满完成。 

　　一、突出产业培财源，强化高质量发展支撑

　　全力支持经济体系建设。深度对接“中国制造2025”“湖南省制造强省五年行动计划”，做大做强薄板加工、新能源新材料、汽车及零部件、新一代信息技术、生物医药、节能环保、电力安装等重点产业，大力培育专精特新“小巨人”企业，支持家政服务、文化体育、健康养老、旅游度假等服务业提质扩容，力促发展方式转型、传统产业升级、新兴产业培育、项目建设达产生税。建立财源培植长效机制。设立产业园、工业、移动互联网、旅游等发展引导资金，建立财源建设项目库，选择符合发展方向、有较强自主创新能力和发展潜力的企业进入项目库予以重点扶持。完善综合治税体系。发挥国地税合并大数据集中优势和综合治税信息平台作用，深化涉税数据分析，紧盯重点税源、重点行业、薄弱环节，加强风险防控，减少税款流失。落实中央、湖南省“放管服”改革和减税清费政策，减轻市场主体负担，优化经济发展环境。建立完善融资担保体系和风险补偿机制。推行政府采购合同融资、知识产权质押融资、惠农担、财银保等政策，帮助企业解决融资难题。 

　　二、突出民生优支出，共享高质量发展成果

　　调整优化财政支出结构。严控“三公”经费和一般性行政运行支出，统筹有限财力落实各项民生政策。完善社会保险制度。推动社保基金扩面征缴。加大企业职工养老保险补助，医保缴费基数提高67%。全力保障财政统发工资提标。将2019年全额预算单位政府绩效奖纳入部门预算。全力支持教育发展。继续推进中心城区化解“大班额”，建立完善各类学校生均拨款、贫困学生资助、农村基层教育人才津贴和义务教育学生营养改善等制度，构建教育经费长效保障机制，推进城乡教育均衡发展。支持民生实事建设。持续推进湘江、资江娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、农村垃圾分类处理、山塘清淤、背街小巷改造、中心城区城乡公交一体化等民生实事，支持应急救援体系和食品安全综合治理能力建设，使全市人民共享高质量发展成果，提升全市人民的获得感和幸福感。 

　　三、突出重点强保障，补齐高质量发展短板

　　着力抓好污染防治。积极筹措资金，支持独立工矿区和采煤沉陷区截污、水体治理，推进锡矿山地区、涟钢和冷钢周边、水府庙库区、湘江流域等重点区域整治，探索建立区域与流域相结合，市场化、多元化的生态补偿机制，构建以孙水、涟水、资水和侧水为依托的生态长廊。大力推进精准脱贫。统筹整合财政涉农资金，按照“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”要求，推进美丽乡村、文化旅游建设和乡镇特色产业发展，支持农村安全饮水工程、自然村通水泥（沥青）路、农田水利设施等基础建设，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、兜底保障等重点工作。防范化解重大风险。综合运用债务风险评估、用途管控、绩效考核等机制，实行PPP和政府购买服务负面清单管理，规范政府投资行为，落实隐性债务化解方案，坚决守住债务防控底线。

　　四、突出绩效推改革，增强高质量发展动能

　　推进全口径预算。推动政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算相衔接，实现“四本预算”统筹、统编、统批、统管。清理整合专项资金。按照“一专项对应一管理办法”目标，建立完善专项资金管理制度。大力盘活沉淀资金，统筹用于经济社会发展的重点领域和关键环节。推行预算绩效管理，绩效目标管理覆盖市级预算单位和财政资金，实行事前申报、全过程审核；完善第三方评价机制，绩效自评与重点评价有效衔接；强化评价结果运用，将评价结果与年度预算、预算调整挂钩，提高财政资金使用效益。积极配合人大预算联网监督建设。将人大对财政资金监督贯穿于部门预算、预算执行、国库集中支付、行政事业单位资产动态管理、政府采购管理、非税征收管理等环节，实现多方面、全动态、常态化监督。支持和推进市直行政事业单位资产管理和“三供一业”分离改革，推进财税管理电子化改革，配合完善省以下法院检察院财物省级统管机制。